上级机关人手不足，或者因为暂时性事情，从下属事业单元借调得力的事情人员，是一种比力普遍的现象。上级部门有这个权利，有的被借调人员因为事情情况、提拔提升或者其他原因，也乐于被借调。借调人员的人为、福利待遇、年终考核都在原单元，岗位体例也需要保留稳定，原单元还需要另派人接受借调人员的事情，虽然被借调单元叫苦不迭，但由于借调单元是上级机关，也没有更好的措施。

从2009年开始，组织、人社、编办等单元先后数次牵头清理借调人员。这些年，在借调人员清理历程中，发现借调时间长的，有已经被借调凌驾10年的，借调七八年、四五年的很是普遍。对于借调人员来讲，通过借调，后正式管理调动手续，进入上级机关事情，或者在上级机关内设置的事业单元事情，甚至提拔提升，都是最好的了局。

但更多的是，借调后，人在上级机关，岗位、体例在原单元，原单元提拔提升、评优选先，没有借调人员的份，上级机关更不行能思量借调人员，两不沾边，空耗时光。公务员革新后，凡进必考，事业单元也是如此。于人员借调，政策也十明白确，借调期限只能控制在6个月以内，恒久借调严格不允许，原借调人员必须清理回去。

对于那些恒久借调人员来讲，既调不进来，又不甘愿宁可回去，不上不下，十分难受。在清理历程中，上级机关不愿意卖力任，让其那里往返那里去，而原单元因为借调时间长，原岗位、体例被其他人占据，不愿意吸收的现象也时有发生，借调人员纵然回去也要重新排队，重新熬资历。至现在为止，借调人员清理事情基本竣事，借调政策也十明白确。借调只能是短期借调，因为身份所限，法式所限，被借调的事业人员不行能直接调进机关公务员岗位，也难以调到直属事业单元，除了部门因事情需要确实需要管理借调手续的，或者因为贪图事情情况改变宁愿被借调的，其他人员对借调行为都有了彻底的改变，不再甘之如饴，而是躲避不及。

借调作为一种暂时性用人方式，规范治理后，也将被压缩到更小的规模。

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